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2024年被譽為我國低空經(jīng)濟發(fā)展的元年。事實上，我國低空經(jīng)濟已進入產(chǎn)業(yè)落地第一階段的加速期，在政策支持、資本驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新和市場需求等多重因素推動下，逐漸成為經(jīng)濟增長的新引擎。在這個新引擎啟動的初期，如何推動要素在低空領域的優(yōu)化配置，實現(xiàn)真正的“低空經(jīng)濟”，避免陷入“低空不經(jīng)濟”的困境，是我們不得不正視的一個重要命題。

從空間經(jīng)濟學角度來看，低空經(jīng)濟屬于空間經(jīng)濟的一種具體類型，主要指在3000米以下的低空空域中，依托民用有人或無人駕駛航空器的低空飛行活動衍生出的經(jīng)濟形態(tài)。它也遵循空間經(jīng)濟的基本原理，是要素在低空領域優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)。當要素在空間配置處于優(yōu)化狀態(tài)時，我們稱之為“空間經(jīng)濟”，反之，若處于非優(yōu)化狀態(tài)或者無效狀態(tài)，則可稱之為“空間不經(jīng)濟”。在利用低空資源時，我們希望促進相關要素處于優(yōu)化配置狀態(tài)，從而呈現(xiàn)“低空經(jīng)濟”，而非“低空不經(jīng)濟”，避免造成資源閑置和浪費。低空經(jīng)濟發(fā)展的動力機制主要源于各類要素在特定空間內(nèi)的集聚與擴散，這是一對相互作用的力量，影響著要素在空間內(nèi)的配置。由于要素分布往往較為分散，因此某地要依據(jù)自身的優(yōu)勢稟賦對其他要素進行整合，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。當?shù)涂债a(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，又會從集聚中心向外圍逐步擴散，從而帶動整個低空經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)低空經(jīng)濟的動力機制和擴張路徑，為了大力發(fā)展低空經(jīng)濟并避免“低空不經(jīng)濟”的情況，需要從政策層面、資本驅(qū)動、技術(shù)突破、發(fā)展路徑等方面入手，推動低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

政策也要形成“集聚效應”，從頂層設計到地方落實，形成有效推動空間經(jīng)濟“組合拳”

從空間集聚的動因來看，政策和制度、習俗與法律一樣，是推動低空經(jīng)濟的重要因素。只有政策形成合力，才能從整體上形成空間的集聚效應。當前，我國發(fā)展低空經(jīng)濟的基本支持政策已初見成效，從頂層設計到地方支持，逐漸形成了政策推動合力。

頂層設計層面為低空經(jīng)濟發(fā)展提供重要指引。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出了發(fā)展低空經(jīng)濟的要求。2023年，中央經(jīng)濟工作會議將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，全國兩會上，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告，被視為新的經(jīng)濟增長引擎。在技術(shù)政策支持層面，2024年1月1日實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確了民用無人駕駛航空器及操控員管理、空域和飛行活動管理等方面的規(guī)定。這些頂層設計為發(fā)展低空經(jīng)濟掃除了障礙，提供了重要指引，也為地方出臺相關政策提供了整體指導方案。

地方普遍重視低空經(jīng)濟的發(fā)展，并積極搶占低空經(jīng)濟賽道。例如，2020年9月，湖南成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省份，從此迎來了低空經(jīng)濟發(fā)展的新階段；2024年6月13日，湖南省又進一步印發(fā)了《關于支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，旨在將低空經(jīng)濟培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在地方政府工作報告中，30個省（區(qū)、市）將“低空經(jīng)濟”有關內(nèi)容寫入工作報告2025年重點工作，具體推動相關工作。例如，北京市致力于打造低空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)；河北省著力打造空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、先進算力、低空經(jīng)濟等新的增長點；上海市有序推進虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地建設；江蘇省加快布局低空經(jīng)濟發(fā)展，打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地等。一些地方的探索更進一步，比如深圳在2024年2月出臺了全國首部低空經(jīng)濟立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》；為了更好地推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，2024年11月，深圳又印發(fā)了《深圳市低空基礎設施高質(zhì)量建設方案（2024-2026年）》，力爭搶占低空經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

資本有序驅(qū)動，技術(shù)重大突破，才能形成“低空經(jīng)濟”，避免“低空不經(jīng)濟”

低空經(jīng)濟最重要的動力機制是資本的力量。資本在空間內(nèi)的集聚與擴散，是驅(qū)動低空經(jīng)濟路徑選擇及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動力。為確保資本驅(qū)動的其他要素得以有效配置，避免資源浪費，資本在空間上的集聚與擴散需要有序進行。而技術(shù)突破則是實現(xiàn)資本有序集聚與擴散、促進產(chǎn)業(yè)集群形成的關鍵。產(chǎn)業(yè)集群的兩大核心空間結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，唯有相互匹配，方能有效避免“空間不經(jīng)濟”現(xiàn)象的發(fā)生。

我國低空經(jīng)濟正逐步形成規(guī)模效應。據(jù)中國民航局數(shù)據(jù)顯示，至2025年（即今年），低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，而到2035年，這一數(shù)字更將攀升至3.5萬億元。低空經(jīng)濟發(fā)展之所以如此迅速，除了政策“組合拳”鼎力支持外，還得益于技術(shù)領先和各類資本紛紛介入。我國低空經(jīng)濟相關領域已實現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。

無人機方面，我國無人機形成完整產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈相互促進的格局。相關研究數(shù)據(jù)表明，大疆創(chuàng)新占據(jù)全球民用無人機70%以上的市場份額、消費級無人機80%的市場份額。這一成就主要得益于深圳南山區(qū)在無人機供應鏈方面的顯著優(yōu)勢。該地集聚了超過150家無人機供應鏈相關企業(yè)，涵蓋了碳纖維材料、特種塑料、鋰電池等多個關鍵環(huán)節(jié)，形成了從零件到整機的供應鏈閉環(huán)。正是由于這種供應鏈閉環(huán)優(yōu)勢，使得“不出南山區(qū)，就能夠造出一架完整的無人機”成為可能。空間經(jīng)濟理論表明，供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟的一體兩面，產(chǎn)業(yè)鏈代表產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實力，而供應鏈則體現(xiàn)了實現(xiàn)技術(shù)水平的能力。我國低空經(jīng)濟中的無人機技術(shù)水平彰顯了我國在國際上的領先地位，但再先進的技術(shù)若無完整的供應鏈支撐，也只是空中樓閣，難以形成大規(guī)模、低成本的生產(chǎn)能力。因此，深圳市南山區(qū)形成的無人機供應鏈閉環(huán)，為大疆無人機實現(xiàn)技術(shù)領先和占領市場制高點提供了空間集聚優(yōu)勢，進而形成了空間經(jīng)濟效應。

電動垂直起降飛行器方面，我國相關領域技術(shù)也獲得突破性進展。例如，億航智能EH216-S獲得了全球首張適航證，并在蛇年春晚上亮相，為低空經(jīng)濟的“空中出租車”提供了堅實的技術(shù)保障。峰飛航空的2噸級eVTOL航空器V2000CG凱瑞鷗也在春節(jié)期間在重慶進行了飛行表演，其最大起飛重量達2噸，最大航程250公里，巡航速度可達200公里/小時，為低空經(jīng)濟載人載貨提供了堅實的技術(shù)基礎。這些技術(shù)性突破為低空出行提供了有力的技術(shù)支持。

基礎設施方面，地方政府、眾多企業(yè)紛紛加入低空經(jīng)濟“新基建”的行列。以中科星圖為代表的低空經(jīng)濟新基建企業(yè)，正在聯(lián)合相關企業(yè)、科研機構(gòu)和政府部門，共同打造低空場景下的綜合性服務平臺。一些地方也基于自身基礎，積極打造低空經(jīng)濟發(fā)展平臺。例如，2024年年底，上海低空經(jīng)濟公司成立，以建設低空經(jīng)濟起降設施主樞紐、主航路、主節(jié)點為核心業(yè)務，承擔著上海低空經(jīng)濟基礎設施建設和推動低空經(jīng)濟供應鏈閉環(huán)的重要使命。

各界資本紛紛入局，是驅(qū)動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2024年，資本在低空經(jīng)濟中的作用已從早期的試探性投資轉(zhuǎn)向規(guī)模化布局，推動技術(shù)、資源、政策和市場的協(xié)同突破。在無人機領域，物流無人機、農(nóng)業(yè)植保無人機、巡檢無人機等領域持續(xù)獲得融資。例如，中國多家頭部物流無人機企業(yè)在2024年完成數(shù)億美元的融資，推動了末端配送和偏遠地區(qū)物流網(wǎng)絡的建設。在電動垂直起降飛行器方面，被視為“空中出租車”的eVTOL企業(yè)成為資本追逐的焦點，相關公司如億航智能公司正加速商業(yè)化進程。低空基礎設施方面，包括起降平臺、充電樁、空域管理系統(tǒng)的投資也大幅增加。例如，中國多個城市試點建設“飛行汽車”起降樞紐，吸引了紅杉資本、高瓴等知名投資機構(gòu)的參與。低空經(jīng)濟網(wǎng)絡通道也更加廣闊，順豐、京東等企業(yè)正擴大無人機配送范圍，覆蓋山區(qū)、海島等傳統(tǒng)物流盲區(qū)。與此同時，多地紛紛表示將成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，以助力低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。然而，總體看來，我國資本在低空經(jīng)濟領域的布局仍處于初級階段，投資規(guī)模相對較少。未來，隨著低空經(jīng)濟商業(yè)化和場景應用成熟度的提升，資本有望加速布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展路徑依靠優(yōu)勢要素稟賦，因地制宜避免“一窩蜂式”發(fā)展

低空經(jīng)濟雖然有政策指引、資本驅(qū)動和技術(shù)支持，但各地需要依據(jù)自身的優(yōu)勢資源稟賦，因地制宜地發(fā)展空間經(jīng)濟，才能避免“一窩蜂”式發(fā)展，避免要素浪費。而各地依據(jù)主導要素集聚的路徑，實質(zhì)上正是低空經(jīng)濟應用場景的展現(xiàn)。

近年來，低空經(jīng)濟的應用場景日益豐富多元。一方面，無人機傳統(tǒng)應用領域不斷深化，效率不斷提升；另一方面，無人機應用場景也在不斷開拓新領域。

農(nóng)業(yè)領域，無人機在農(nóng)田作業(yè)中已屢見不鮮。鏈主企業(yè)極飛科技的農(nóng)業(yè)無人機集噴灑、播撒、運輸、航測四大功能于一身，能夠在田間、果園等多種場景實現(xiàn)全自主農(nóng)事作業(yè)。應急救援領域，無人機在地震、滑坡、抗洪前線發(fā)揮著重要作用。例如，聯(lián)合飛機的7架鐳影Q20無人機能在零下40℃的極寒環(huán)境下作業(yè)，為第九屆亞洲冬季運動會提供安全守護，成為低空經(jīng)濟發(fā)展重要應用場景。

低空出行方面，我國正在開啟低空飛行的新階段。飛行汽車能夠構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡，有效緩解城市擁堵問題。每當城市遭遇堵車時，人期待飛行汽車成為通勤工具，這一夢想或許在未來兩三年內(nèi)就能成為現(xiàn)實。

低空物流方面，我國各地開通多個低空物流通道。僅2025年年初，就不斷有無人機物流線路成功開辟的消息傳來。宜昌市首批無人機鄉(xiāng)村物流航線正式投入運營，貴州省第一條低空物流航線在貴陽市修文縣首飛成功，余杭區(qū)也新開通了一條從萬達廣場（杭州余杭店）至小古城村&徑山花海的“外賣”航線等。

低空旅游方面，低空旅游已經(jīng)成為人們旅游觀光的熱門選擇。2024年春節(jié)期間，山東日照推出了魯翼通航直升機游覽項目，北京則推出了直升機游覽八達嶺長城等活動。對于此類應用場景，國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》中提出，要研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品相關管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化的低空飛行旅游產(chǎn)品。

避免“低空不經(jīng)濟”，需要突破多種瓶頸

盡管我國低空經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但它仍處于發(fā)展初期，面臨諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。主要有以下瓶頸需要突破：一是空域開放不足；二是現(xiàn)有法規(guī)缺乏對新興場景如無人機物流、電動垂直起降飛行器等的適配性規(guī)范，低空通信、導航、監(jiān)視（CNS）體系不完善，難以實現(xiàn)高效的空域動態(tài)管理；三是產(chǎn)業(yè)鏈方面，關鍵設備依賴進口，無人機電池續(xù)航、載荷能力等核心技術(shù)仍需突破；四是供應鏈方面，上下游企業(yè)（制造、運營、服務）協(xié)同性弱，缺乏統(tǒng)一的標準化體系；五是資本進入尚處于初步階段，高風險、長周期項目融資困難，社會資本參與度低。

未來，需要集中精力突破這些制約空間經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一是要根據(jù)低空經(jīng)濟發(fā)展的需要，在確保安全的前提下，不斷出臺政策清除制約其發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)加強低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的匹配工作。產(chǎn)業(yè)鏈代表技術(shù)水平，供應鏈代表實現(xiàn)技術(shù)水平的能力，二者需相互匹配、融合發(fā)展，才能真正推動低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和漸進式擴散，從而有序推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。三是各地要加強研判，依據(jù)自身優(yōu)勢資源，引導資本有序進入，因地制宜地推動低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強區(qū)域間的相互協(xié)調(diào)，形成低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的空間協(xié)同效應，規(guī)避“一窩蜂”式發(fā)展。

作者：單許昌，經(jīng)濟學博士，北京市社會科學院助理研究員。